İslamiyet öncesi Türk devletlerinde bazı kağanlar, kendileri olmadığı zamanlarda, devlet işlerinin görüşüldüğü kurultaya başkanlık etme görevini hanedan üyesi olmayan başka bir kişiye vermeyi tercih etmişlerdir.
Hanedan dışından bir kişinin kurultaya başkanlık etmesinde,
I. hanedan üyelerinin meclisi etkileyerek hükümdarlıklarını ilan etmesi,
II. halkın tamamının idarede söz sahibi olması,
III. kültürel yönden asimile olunması
durumlarından hangilerini engelleme amacı vardır?